水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水利政策法規(guī)工作要點的通知

辦政法〔2020〕46號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　為深入貫徹落實中央和水利部黨組決策部署，堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實做好水利政策法規(guī)各項工作，現(xiàn)將《2020年水利政策法規(guī)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2020年3月9日

2020年水利政策法規(guī)工作要點

　　2020年,水利政策法規(guī)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國水利工作會議部署，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，以加快推進重點領(lǐng)域立法、提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革、強化政策研究管理為重點，統(tǒng)籌做好政策法規(guī)各項工作。

　　1.制定實施水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。落實黨的十九屆四中全會精神和部黨組部署要求，梳理水利立法需求，印發(fā)實施《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，做好立法頂層設(shè)計，填空白補欠賬共抓，立改廢釋并舉,法律法規(guī)規(guī)章制度統(tǒng)籌，明確目標(biāo)任務(wù)和舉措，落實責(zé)任，有力有序推進水法規(guī)制度建設(shè)。

　　2.配合做好有關(guān)法律法規(guī)審查審議工作。配合全國人大常委會法工委做好《長江保護法》審查審議工作。配合司法部做好《地下水管理條例》審查工作，力爭2020年頒布實施。根據(jù)《河道采砂管理條例》審查情況，做好相關(guān)重大問題研究論證工作。

　　3.加快重點領(lǐng)域立法草案起草。完成《河道管理條例（修訂）》重點問題研究，修改完善草案。完善與有關(guān)部門的聯(lián)合起草工作機制，加快推進《節(jié)約用水條例》立法進程。抓好《珠江水量調(diào)度條例》立法協(xié)調(diào)、草案審查和上報工作。組織開展《農(nóng)村供水條例》起草及重點制度研究。

　　4.開展相關(guān)法律法規(guī)制修訂前期工作。組織開展《中華人民共和國黃河法》立法專題調(diào)研和前期論證，推動加快立法進程。積極推進《中華人民共和國水法》修訂重點專題研究。跟進落實機構(gòu)改革和“放管服”改革所涉相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。

　　5.抓緊出臺一批規(guī)章制度。制定發(fā)布《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《水文監(jiān)測資料匯交管理辦法》等規(guī)章。配合做好水資源調(diào)度、水利工程建管、水土保持等強監(jiān)管配套制度建設(shè)，出臺《關(guān)于加強丹江口水庫管理的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。貫徹實施“兩高”河道采砂司法解釋，指導(dǎo)制定出臺河道非法采砂砂石價值認(rèn)定和危害河道防洪安全鑒定的文件。

　　6.開展構(gòu)建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究。按照水利重大科技問題研究工作部署要求，完成《基于保障國家水安全構(gòu)建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究》課題研究，提出水法規(guī)體系的總體框架、核心法律、配套法規(guī)、關(guān)鍵制度設(shè)計，明確構(gòu)建布局、重點領(lǐng)域、對策舉措和實施路徑。組織實施水利治理法治保障的相關(guān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究。

　　7.加強水行政綜合執(zhí)法。落實河長制湖長制、建設(shè)“幸福河”等對水行政執(zhí)法的要求，結(jié)合水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，組織開展專題調(diào)研，研究提出水行政綜合執(zhí)法的對策舉措。組織梳理水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法機制，推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執(zhí)法在強監(jiān)管中的支撐作用。

　　8.推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)部、流域、省、市、縣五級執(zhí)法單位全覆蓋。圍繞“查、認(rèn)、改、罰”，制定實施《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》。完善和落實執(zhí)法案例指導(dǎo)、裁量權(quán)基準(zhǔn)、投訴舉報、考核評價，以及執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)、持證上崗和資格管理等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。聯(lián)合司法部等有關(guān)部門做好黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督。

　　9.加大水事違法行為查處力度。以查案辦案結(jié)案為重點，打好河湖執(zhí)法三年行動收官戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進行業(yè)監(jiān)管、媒體曝光、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的水事違法案件的核實查處。消存量、遏增量，確保列入臺賬的4267件水事違法陳年積案“清零”任務(wù)要求完成，解決好水事違法案件“應(yīng)立不立”“已立不查”的問題。

　　10.推進水行政執(zhí)法能力建設(shè)。實施《流域管理機構(gòu)水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，推進水行政執(zhí)法管理工作平臺建設(shè)，加大遙感、無人機、視頻監(jiān)控、移動終端等信息化監(jiān)管手段在發(fā)現(xiàn)、制止、查處水事違法行為中的應(yīng)用。研究制定水行政執(zhí)法裝備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地按照國務(wù)院辦公廳要求，把水行政執(zhí)法能力建設(shè)作為重點任務(wù)納入“十四五”水利規(guī)劃，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算予以保障。

　　11.落實水利掃黑除惡專項斗爭各項任務(wù)。組織水利系統(tǒng)深入開展掃黑除惡，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全長效常治機制，做好河道非法采砂、水利建設(shè)市場等重點領(lǐng)域掃黑除惡工作，深挖水行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，及時向公安等部門移交，配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處等工作。做好水利行業(yè)掃黑除惡專項斗爭年度及三年工作總結(jié)。

　　12.完成中央層面設(shè)定的水行政許可事項清單編制。完成中央層面設(shè)定的行政許可事項清理論證和清單編制。指導(dǎo)地方統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，2020年底前基本實現(xiàn)國家省市縣政務(wù)服務(wù)事項基本要素“四級四同”。依法依規(guī)取消變相審批，編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。

　　13.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，推行水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用重點監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。深化水利6項行政許可事項涉企“證照分離”改革。配合司法部完成證明事項清理后續(xù)工作。持續(xù)優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間、材料，推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)一門一次”辦理。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

　　14.加強政策研究管理。印發(fā)《水利部政策研究項目管理辦法》，抓住政策研究項目立項、執(zhí)行和成果評定三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序、壓實責(zé)任、理順機制。組織編制水利部政策研究項目2021年年度計劃及三年（2021—2023年）規(guī)劃。重點圍繞全面落實水利改革發(fā)展總基調(diào)、水利重大政策、水法規(guī)制定修訂等，組織開展前瞻性、基礎(chǔ)性政策研究，提高政策研究的針對性、含金量及成果轉(zhuǎn)化率。

　　15.扎實開展水利普法工作。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，抓好水利“七五”普法收官驗收、檢查、總結(jié)工作，印發(fā)《2020年水利普法依法治理工作要點》。謀劃水利“八五”普法規(guī)劃。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦“第五期全國水利系統(tǒng)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”。精準(zhǔn)確定主題，組織開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”紀(jì)念和水法規(guī)宣傳活動。

　　16.依法依規(guī)辦好行政復(fù)議與訴訟。提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理能力與質(zhì)量，維護行政相對人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督各級水行政主管部門依法行政。運用行政復(fù)議建議書、意見書制度，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用。依法辦理行政應(yīng)訴，提高舉證答辯質(zhì)量。

　　17.有效化解涉水矛盾糾紛。堅持預(yù)防為主，落實水事矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任，健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。開展水事矛盾糾紛排查化解活動，推進邊界水事矛盾糾紛妥善解決，研究探索運用裁決、仲裁等方式化解涉水矛盾，確保全年全國水事穩(wěn)定。

　　18.完善規(guī)范性文件合法性審核備案制度。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳和水利部有關(guān)規(guī)范性文件管理的規(guī)定要求，全面推行規(guī)范性文件審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，實現(xiàn)全覆蓋、應(yīng)審必審。流域管理機構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)審核，并報水利部備案。對于報備的規(guī)范性文件，有備必審，合法性、適當(dāng)性存在問題的，及時予以糾正。

　　19.加強水利政策法規(guī)宣傳和信息報送工作。抓好立法、執(zhí)法、政策研究和“放管服”改革等方面工作力度大、效果好的宣傳報道，弘揚先進、鞭策后進。加大水行政執(zhí)法動態(tài)信息編發(fā)和水利政策法規(guī)政務(wù)信息報送力度。以案釋法，強化重大水事違法案件公開曝光，做好典型案例剖析。強化“水政在線”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號等新媒體在水利政策法規(guī)宣傳工作中的運用。

　　20.旗幟鮮明講政治。抓住政治建設(shè)這個根本，教育引導(dǎo)各級水利政策法規(guī)干部職工不斷提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作和全面依法治國的重要論述精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，全面落實黨中央、國務(wù)院及部黨組決策部署，把講政治的要求落實到具體行動上、貫徹于日常言行中、體現(xiàn)在履職實效上。

　　21.強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，堅持做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強化黨員干部日常教育監(jiān)督管理，常態(tài)化開展警示教育，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格水利政策法規(guī)廉政風(fēng)險防控手冊執(zhí)行，針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和集中整治形式主義官僚主義成果，加強干部隊伍建設(shè)，大力弘揚新時代水利精神，不斷提高工作本領(lǐng)和工作實效。